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创新社会教育发展方式 推动继续教育转型升级
作者：湖南师范大学继续教育学院院长、教授、博士生导师 马卫平
2018年5月2日，习近平总书记在与北京大学师生座谈时指出：“世界一流大学都是在服务自己国家的过程中成长起来的。”这一重要讲话是对“世界一流大学”成长之路的精辟总结，更为新时代高校继续教育转型升级发展指明了方向。
世界高等教育问题专家纳伊曼曾指出：“只有当高等教育成功地表现出它对地方社会、地区和国际社会是有用的，能够满足社会需要和个人需要的时候，它才能够得到发展，才能够成为群众性的教育。”在构建学习型社会过程中，高校继续教育作为国家终身教育体系的重要组成部分，如何坚持“服务自己国家”，突破思想观念、体制机制等各方面的“围墙”，坚持立足地方、融入地方、服务地方？如何不断创新服务社会的方式方法，推动继续教育向优质化、多元化、个性化的供给转型升级？这些课题须通过创新社会教育发展方式来破解。
——适应新时代社会教育对象的新要求，坚持“三性并重”，从重数量规模向重质量效益转变，促进继续教育规模、结构、质量、效益协调发展。
开展公民继续教育是建设学习型社会的重要途径，公民继续教育学习上的广泛性、时限上的终身性、办学空间上的开放性是学习型社会的主要特点。
为此，高校继续教育要坚持“三性并重”，大胆创新，积极转型升级。在专业设置上，根据学习者的岗位和需求，灵活设置专业方向，完善学历继续教育学科专业布局，健全专业随产业发展动态调整的机制；在招生对象上，适应应用型、复合型、创新型的高层次人才培养，开展诸如“新型职业农民素质提升工程”“基层党政干部能力提升工程”“入营即入学、退役即毕业”士兵职业教育等多类别的教育活动；在课程体系上，围绕不同教育对象核心素养需求，努力提供多样化、个性化的学习内容；在教学方式上，创新培养模式，采取全日制、学分制、半工半读等多种学习形式，做到线上与线下结合、课堂与实训结合，营造人人皆学、时时可学、处处可学的社会教育氛围。
——构筑新时代社会教育的发展新机制，坚持“三方联动”，着力推进继续教育从封闭式办学向开拓城乡社区教育的办学模式转型升级。
建设学习型社会是全社会的共同责任，必须建立社会教育协调机制，打破封闭式的“象牙塔”培养模式，充分调动社会多方力量，形成转型、升级、发展的合力。社区教育是一种区域性的终身教育，是终身教育在一个社区范围内的集中体现或缩影，建立以政府、高校、行政社区为核心的三方联动机制，构建学习型社区已成为发达国家推行终身教育的重要策略。在“三方联动”中，政府作为主导力量，发挥引擎和旗帜作用，在方向把握和原则制定上给予政策指导与支持；基层社区是社区学院所在地，作为重要的举办主体，应配合高校，积极协调社区学院与政府、高校的关系；高校继续教育学院应着力发挥高校知识和人才的溢出效应，坚持“重心向下、突出重点、服务惠民”的工作思路，根据自身学科传统优势，依托自身智力资源 ，大力推进优质教育资源向社区延伸。
——瞄准新时代社会教育的新目标，坚持“三维融合”，开展多种形式的非学历继续教育，积极推动继续教育从学历导向型向学习导向型转型升级。
继续教育转型升级发展是一个复杂的教育改革系统工程。应积极从继续教育供给侧改革入手，推动资金投入、激励机制、产教融合的“三维融合”。
一是完善保障机制。实现包括政府投入和社会多方投入在内的资金渠道的融合。政府、各单位及组织应充分协调、多向参与、多措并举，实现投资主体多元化。发挥政府对高校的评估导向作用，将社会服务状况纳入到教师的考核机制当中，提高教师参与社会教育的积极性。
二是探索融通机制。建立学习成就制度是开展终身学习、全民学习的有效途径，为此，应探索学历证书与职业证书的双证融通、学历继续教育课程与其他类型教育的衔接与互认。适应社会成员对继续教育多样化选择、多路径成才的需求，选择有条件的区域开展面向各类学习者的学习成果认证、转换研究与试点，研究制定“学分银行”管理办法，形成支撑继续教育社会化转型的学分转化与认证制度。
三是推进产教融合。加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才，力求专业设置和人才培养规格与产业需求无缝对接。应紧贴我省先进制造业、战略性新兴产业、互联网产业、现代服务业等重点产业发展需求，统筹校内资源，采取送教进企、引训入校等校企合作形式，为行业企业提供多类型、多层次、立足岗位的技术技能培训服务。
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